Indonesien und Japan: Indonesien führt CCS/CCUS-Verordnung ein

Dec 13, 2023

Im Einklang mit den Dekarbonisierungstrends hat sich Indonesien das Ziel gesetzt, seine Treibhausgasemissionen bis 2030 um 31,89 % zu reduzieren (43,2 % mit internationaler Unterstützung). Das Unternehmen hat außerdem erklärt, dass es bis 2060 CO2-Neutralität erreichen und dabei weiterhin stark von natürlichen Ressourcen abhängig bleiben wird – insbesondere von fossilen Brennstoffen wie Öl und Erdgas. Unter diesen Umständen hat Indonesien kürzlich verschiedene Maßnahmen zur Dekarbonisierung seiner Wirtschaft gestartet und versucht, diese einzuführen. Darüber hinaus arbeitet und fördert das Land CCUS, eine Technologie, mit der sich sowohl die Öl- und Gasproduktion steigern als auch die CO2-Emissionen reduzieren lassen.

Am 3. März dieses Jahres erließ das indonesische Ministerium für Energie und Bodenschätze (MEMR) die Verordnung zur Umsetzung von CCS (Carbon Capture and Storage) und CCUS (Carbon Capture, Utilization and Storage) in Upstream-Öl- und Gasgeschäftsaktivitäten (MEMR2). /2023) („Verordnung").

Die Verordnung deckt ein breites Spektrum von Themen ab, darunter die Planung von CCS- und CCUS-Projekten, deren Umsetzung, Überwachung, CO2-Messung, Berichterstattung und Verifizierung („MRV"), Finanzierung und Monetarisierung sowie Abschluss von CCS- und CCUS-Projekten. "Auftragnehmer„ ist gemäß der Verordnung definiert als ein Unternehmen oder eine Betriebsstätte, die einen Kooperationsvertrag (d. h. einen Produktionsteilungsvertrag oder „) abgeschlossen hat.PSC") mit der Sonderarbeitseinheit für Upstream-Öl- und Gasgeschäftsaktivitäten ("SKK Migas") oder die Aceh Oil and Gas Management Agency ("BPMA") zum Zweck der Exploration oder Erschließung in bestimmten vorgelagerten Öl- und Gasgebieten in Indonesien ("Arbeitsbereich").

Die Verordnung verlangt, dass Kohlenstoffemissionen aus vorgelagerten Öl- und Gasgeschäftsaktivitäten über CCS oder CCUS erfasst werden. Darüber hinaus kann CO2 aus der Atmosphäre für CCS- oder CCUS-Aktivitäten genutzt werden und Kohlenstoff aus anderen Industrieaktivitäten kann für CCUS-Aktivitäten genutzt werden.

Während der Planungsphase eines Projekts verlangt die Verordnung, dass ein Auftragnehmer dem Minister über SKK Migas oder BPMA einen Umsetzungsplan vorlegt, in dem die Machbarkeit eines vorgeschlagenen CCS- oder CCUS-Projekts bewertet wird. Dieser Plan muss Informationen zu Geologie, Geophysik, Reservoirs, Transport, Lagerung, Injektion und Betrieb für CCUS-Projekte sowie Informationen zu Wirtschaftlichkeit, Technik, Sicherheit und Umwelt, Projektbewertung und Risikominderung, Überwachung, Messung usw. enthalten. Berichterstattung und Verifizierung (MRV). Die Verordnung regelt auch die Kosten, Finanzierung, Monetarisierung, Anreize und Versicherungen usw. im Zusammenhang mit der Umsetzung von CCS oder CCUS.

Die Verordnung erlaubt es Auftragnehmern, Pläne zur Einspeisung und Speicherung von CO2-Emissionen in die Arbeitsbereiche anderer Auftragnehmer sowie zur Einspeisung und Speicherung von CO2-Emissionen Dritter einzureichen – was voraussichtlich den Weg für Mehrbenutzer-CCS-Hubs ebnen wird. Die Rechte und Pflichten Dritter müssen jedoch noch in detaillierten Regeln und Richtlinien festgelegt werden (Pedoman Tata Kerja oder PTK). Ein Auftragnehmer kann CCS oder CCUS in einem Arbeitsbereich erst durchführen, nachdem ein Implementierungsplan genehmigt wurde.

Der Auftragnehmer ist für die Überwachung von CCS- und CCUS-Projekten gemäß einem genehmigten Überwachungsplan verantwortlich, um die Sicherheit der Arbeitnehmer, der Installation und Ausrüstung sowie die Umwelt- und/oder öffentliche Sicherheit zu gewährleisten. Der Überwachungsplan sollte Risiken durch CO2-Austritt und Grundwasserverschmutzung, Risiken in Pufferzonenschichten, undurchlässigen Zonenschichten, Stauseen und andere durch CO2-Emissionen verursachte Risiken identifizieren. Die Ergebnisse der Überwachung werden der Generaldirektion Öl und Gas (DGOG) alle sechs Monate in einem Überwachungsergebnisbericht vorgelegt.

Der Auftragnehmer ist außerdem verpflichtet, bestimmte MRV-Aktivitäten mindestens einmal im Jahr durchzuführen – einschließlich der Bewertung der Menge des gespeicherten CO2 – und bis März jeden Jahres einen Bericht über die Ergebnisse seiner MRV-Aktivitäten vorzulegen. Die Verordnung sieht vor, dass der Auftragnehmer auch den aus CCS- oder CCUS-Aktivitäten abgeleiteten wirtschaftlichen CO2-Wert (allgemein bekannt als CO2-Bepreisung) nutzen kann. Es bleibt unklar, ob „nutzen“ bedeutet, dass der Auftragnehmer das Recht auf Emissionsgutschriften hat, aber vermutlich ist dies die Absicht.

Die Verordnung besagt, dass eine CCS- oder CCUS-Einrichtung geschlossen wird, wenn:

Im Falle einer solchen Schließung muss der Auftragnehmer dem MEMR einen Schließungsplan vorlegen und eine Genehmigung einholen, bevor er CCS- oder CCUS-Stilllegungsmaßnahmen durchführt. Der Stilllegungsplan muss Informationen über das Reservoir, die Ausrüstung, die Installation, die Einrichtungen, die geschlossenen Brunnen, die Gesamtreduzierung der CO2-Injektion, Kostenschätzungen, den Zeitrahmen für die Stilllegung und Pläne zur Abmilderung von Umwelt- und anderen Auswirkungen, die sich aus der Stilllegung ergeben, enthalten. Die DGOG (oder ein externer Prüfer) muss den Abschluss der CCS- oder CCUS-Schließungsaktivitäten überprüfen.

Die Verordnung schreibt außerdem vor, dass ein Auftragnehmer für einen Zeitraum von 10 Jahren nach Abschluss der CCS- oder CCUS-Stilllegungsaktivitäten eine fortlaufende Überwachung durchführen muss. Angemessene Mittel für diese Überwachung und alle notwendigen Abhilfemaßnahmen, die während des Überwachungszeitraums ergriffen werden, werden auf einem gemeinsamen Konto unter dem Namen des Auftragnehmers und SKK Migas oder BPMA (je nach Fall) einbehalten.

Eine Reihe von Fragen bedarf noch weiterer Klärung, darunter die folgenden:

1. Kann ein Dritter außerhalb des PSC-Regimes CCS/CCUS-Aktivitäten durchführen?

In der Verordnung wird lediglich vorgeschlagen, dass die CCS/CCUS-Tätigkeit von einem Auftragnehmer durchgeführt werden soll, und es wird nicht erwähnt, ob sie an einen Dritten vergeben werden kann.

2. Kann ein PSC-Auftragnehmer mit einem anderen PSC-Auftragnehmer einen Vertrag über die Speicherung von Kohlenstoff abschließen? Wenn ja, unterliegt dies den Beschaffungsanforderungen gemäß PTK 007?

Die Verordnung sieht vor, dass der Auftragnehmer, der die CO2-Emissionen verursacht, CCS/CCUS-Aktivitäten im Arbeitsbereich eines anderen Auftragnehmers vorschlagen kann. Das CCS/CCUS-Projekt wird in den Feldentwicklungsplan des Auftragnehmers einbezogen, der die Kohlenstoffemissionen verursacht hat. Sowohl die Verordnung als auch PTK 007 sagen nichts darüber aus, ob diese Zusammenarbeit den PSC-Vergabeanforderungen unterliegen wird.

3. Wer erhält die Emissionsgutschriften?

Der Besitz von CO2-Gutschriften aus CCS/CCUS-Projekten bleibt unklar. Wie oben erwähnt, sieht die Verordnung nicht ausdrücklich vor, dass der Auftragnehmer Anspruch auf die aus dem Projekt resultierenden Emissionsgutschriften hat, und legt auch keinen Anteil an den Emissionsgutschriften fest, auf die er Anspruch hat. Wir gehen davon aus, dass weitere sektorspezifische CO2-Handelsvorschriften erlassen werden, um den CO2-Handel im Öl- und Gassektor zu regulieren.

4. Kann der Auftragnehmer die CO2-Emissionen importieren?

Die Verordnung sieht vor, dass ein Auftragnehmer Verträge mit Dritten abschließen kann, die Kohlenstoffemissionen erzeugen, um es diesen Dritten zu ermöglichen, ihren Kohlenstoff mithilfe der vom Auftragnehmer betriebenen CCS/CCUS-Anlage in den Arbeitsbereich des Auftragnehmers einzuspeisen und dort zu speichern. Es ist jedoch unklar, ob „Dritte“ auch Parteien mit Sitz außerhalb Indonesiens umfasst.

5. Wie wird die Haftungsregelung für CCS/CCUS-Aktivitäten aussehen?

CCS/CCUS-Aktivitäten führen möglicherweise zu langfristigen Verbindlichkeiten. Die Rechte, Pflichten und Haftung des Auftragnehmers im Zusammenhang mit der CCS/CCUS-Aktivität erlöschen:

Es ist jedoch nach dem aktuellen indonesischen Regulierungssystem nicht klar, welche Haftung ein Auftragnehmer für spätere Leckagen/Kontaminationen auf längere Sicht tragen würde.

Darüber hinaus kann der Auftragnehmer vor Ablauf des PSC die Überlassung eines Teils des Arbeitsbereichs für ein erschöpftes Reservoir beantragen, das für CCS/CCUS-Aktivitäten genutzt wurde. Auch hier ist nicht klar, welche längerfristigen Verbindlichkeiten mit diesen aufgegebenen Bereichen verbunden sein werden und wer diese trägt.

Indonesien ist das erste Land in Asien, das einen rechtlichen Rahmen für CCS erlassen hat. Auch Malaysia erwägt angeblich die Entwicklung eines CCUS-Gesetzes, und auch Singapur und Thailand seien an CCS interessiert. Japanische Unternehmen waren an CCS-, EOR- und EGR-Studien sowie Machbarkeitsstudien für Öl- und Gasfelder in Indonesien beteiligt. Die Verordnung könnte japanischen Unternehmen, die an CCS oder CCUS in Indonesien teilnehmen möchten, Rückenwind geben. Es wird interessant sein zu sehen, ob CCS- oder CCUS-Anlagen im Rahmen der Verordnung nicht nur in Indonesien, sondern auch grenzüberschreitend betrieben werden.

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