Das Glasfaserkabelprojekt: Ein weiterer kolossaler Misserfolg?

Sep 28, 2023

Gute und ehrenhafte Absichten, die energisch bis zum Ende verfolgt werden, führen mit größerer Wahrscheinlichkeit zu den gewünschten Ergebnissen. Die wenig ehrenhaften Absichten können, unabhängig davon, wie energisch sie verfolgt werden, manchmal katastrophale Folgen haben. Versuchen Sie immer, gute und ehrenhafte Absichten zu verfolgen. Es ist das Richtige und bringt Freude ins Herz.

Die Enthüllung der letzten Woche, dass das Glasfaserkabelprojekt auf Eis gelegt wurde und umfangreiche Sanierungsarbeiten erfordern würden, war für viele ein Schock, wenn man die Höhe der bisher getätigten Ausgaben bedenkt. Das 2009 gestartete Programm wird vom Präsidialamt unter der Überschrift Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) verwaltet. Es besteht aus drei Hauptkomponenten: (a) Installation eines Glasfaserkommunikationsnetzes von Georgetown nach Lethem; (b) Installation und Inbetriebnahme eines drahtlosen und terrestrischen Netzwerksystems von Moleson Creek bis Anna Regina; und (c) das Programm „Ein Laptop pro Familie“.

Finanzierung des Programms

Laut der Ausgabenschätzung 2014 beträgt die Gesamtfinanzierung des IKT-Programms der Regierung 13,827 Milliarden US-Dollar, was 69,133 Millionen US-Dollar entspricht, wie unten dargestellt:

Die Schätzungen geben jedoch keine Hinweise auf die Kosten für jede der drei Komponenten. Im Juli 2010 kündigte der frühere Präsident jedoch an, dass die Regierung in den nächsten drei Jahren 90.000 Laptops für arme Familien bereitstellen werde, was einem geschätzten Preis von 30 Millionen US-Dollar entspricht. Im Dezember 2010 gab er außerdem bekannt, dass die Regierung mit einer chinesischen Firma einen Vertrag über 35 Millionen US-Dollar zum Aufbau von Internetnetzwerken in ganz Guyana abgeschlossen habe. Der ehemalige Präsident wies auch darauf hin, dass die Regierung das WiMax-Netzwerk in allen Städten und eine weitere fortschrittliche Technologie für den Internetzugang in ländlichen Gebieten installieren werde. Er betonte, dass es nicht die Absicht sei, mit GT & T zu konkurrieren, das von Suriname aus ein eigenes Glasfaserkabel auf den Markt brachte.

Bisher angefallene Ausgaben

Um die Gesamtausgaben für das IKT-Programm der Regierung zu ermitteln, werden wir die geprüften öffentlichen Rechnungen für die Jahre 2009, 2010, 2011 und 2012 prüfen. Die Rechnungen für 2013 wurden aufgrund der Prorogation des Parlaments noch nicht veröffentlicht. Wir müssen daher: (a) den in den Schätzungen 2014 ausgewiesenen Betrag als genaue Widerspiegelung der im Jahr 2013 getätigten Ausgaben verwenden; und (b) davon ausgehen, dass der gesamte für 2014 budgetierte Betrag ausgegeben worden wäre. Mit diesem Ansatz können wir ermitteln, dass zum 31. Dezember 2014 Beträge in Höhe von insgesamt 13,707 Milliarden US-Dollar, was 68,534 Millionen US-Dollar entspricht, aufgewendet worden wären. Nachfolgend die Einzelheiten:

Beim Vergleich der beiden Tabellen wird deutlich, dass die für das IKT-Programm der Regierung vorgesehenen Mittel vollständig ausgeschöpft sind. Das Hauptziel besteht jedoch darin, „vollständig in den E-Government-Modus überzugehen, unsere Schulen, unsere Krankenhäuser, unsere Polizeistationen und alles andere miteinander zu verbinden, damit wir Technologie im Dienste unseres Volkes einsetzen können“, wie der ehemalige Präsident erklärte. ist weit von seiner Verwirklichung entfernt und bleibt ein unerfüllter Traum. Die gesamten von der China Export Import Bank bereitgestellten Darlehens- und Zuschussmittel wurden in Anspruch genommen und ausgegeben. Das Darlehen ist einschließlich Zinsen in 31 gleichen Halbjahresraten von März 2017 bis September 2032 zurückzuzahlen.

Die Frage, ob für diese enormen Ausgaben im Hinblick auf Ergebnisse, Ergebnisse und Auswirkungen ein gutes Preis-Leistungs-Verhältnis erzielt wurde, erfordert ernsthafte Überlegungen seitens unserer gewählten Vertreter. Gemeinsam haben sie im Rahmen des Haushaltsverfahrens der letzten fünf Jahre öffentliche Mittel für das Projekt bereitgestellt, das allem Anschein nach und nach der wohlüberlegten Ansicht von Experten für Glasfasernetze nun ernsthaft gefährdet ist. Die Verantwortlichen für Entscheidungen im Zusammenhang mit der Durchführung des Projekts sowie für dessen Überwachung haben uns gewaltig im Stich gelassen. Sie haben uns nicht nur keine nennenswerten materiellen Vermögenswerte für die entstandenen Ausgaben hinterlassen, sondern auch eine enorme Schuldenlast, die künftige Generationen zurückzahlen müssen. Viele der Verantwortlichen sind möglicherweise nicht vor Ort, um den Abschluss der Kreditrückzahlung mitzuerleben.

Anders als in den vorangegangenen drei Jahren enthielten die Schätzungen für 2013 und 2014 (Band III – Kapitalprofile) keinen Hinweis auf Arbeiten am Glasfaserkabel von Georgetown nach Lethem. Dies deutet darauf hin, dass das Projekt möglicherweise irgendwann im Jahr 2012 ausgesetzt wurde. Haben unsere Parlamentarier dies bei der Prüfung des Kostenvoranschlags nicht bemerkt? In seiner Haushaltspräsentation für diese beiden Jahre äußerte sich der Finanzminister begeistert über das IKT-Programm der Regierung, ohne auch nur den geringsten Hinweis darauf zu geben, dass es ein Problem mit der Kabelverlegung entlang der Strecke Georgetown-Lethem gebe. Es ist auch unverständlich, dass das Präsidialamt beschlossen hat, zu dem, was die Regierung als sein Flaggschiffprogramm ansieht, Stillschweigen zu bewahren, bis es etwa zwei Jahre später dazu gedrängt wurde.

Im Jahr 2009 angefallene Ausgaben

Im Rahmen einer Nachtragsschätzung wurde ein Betrag von 353,549 Millionen US-Dollar für die Installation von Glasfaserkabeln und Endgeräten bereitgestellt. Der volle Betrag wurde als verbraucht ausgewiesen. Allerdings fielen im Laufe des Jahres keine Ausgaben an, und dem Bericht des Auditor General zufolge wurden am 31. Dezember 2009 vier Schecks gezogen und auf ein Konto bei einer Geschäftsbank eingezahlt, um die Ausgaben für zwei Verträge zu decken. Der erste Vertrag wurde am 23. März 2010 für die Verbindung des Globenet-Systems mit einem terrestrischen Glasfasernetz in Guyana unterzeichnet, während der zweite, am 30. April 2010 unterzeichnete, die Lieferung von Luft- und direkt vergrabenen Glasfaserkabeln sowie Spleißgehäusen und -kabeln betraf Ausrüstung im Rahmen des Lethem to Providence E-Government-Projekts.

Was der Bericht jedoch nicht erwähnte, war, dass die Entnahme von Mitteln am letzten Tag des Geschäftsjahres, also am 31. Dezember, zur Deckung von Ausgaben, die etwa drei bis vier Monate nach Beginn des neuen Geschäftsjahres anfallen, einen Verstoß gegen Abschnitt darstellt 26 des Gesetzes über Finanzverwaltung und Rechenschaftspflicht. In diesem Abschnitt heißt es: „Sofern in diesem Gesetz nichts anderes bestimmt ist, verfällt jede vom Parlament für ein Geschäftsjahr genehmigte Zuweisung öffentlicher Gelder und verliert am Ende dieses Geschäftsjahres ihre Wirkung.“ Dies wird durch Abschnitt 31 (3) verstärkt, der die Zahlung öffentlicher Gelder verbietet, es sei denn, die durchgeführten Arbeiten oder gelieferten Waren/Dienstleistungen stehen im Einklang mit dem entsprechenden Vertrag oder einer anderen Vereinbarung.

Zum 31. Dezember 2009 war kein Vertrag über die Installation von Glasfaserkabeln und Endgeräten in Kraft, und daher hätte der Betrag von 353,549 Millionen US-Dollar stattdessen gemäß Abschnitt 43 des FMA-Gesetzes an den konsolidierten Fonds zurückgegeben werden müssen Die Praxis, Gelder von einem öffentlichen Bankkonto abzuheben und zur Deckung künftiger Ausgaben bei einer Geschäftsbank anzulegen, stellt einen schwerwiegenden Verstoß gegen das FMA-Gesetz und eine Manipulation dar das Buchhaltungssystem. Weder der Auditor General noch der Ausschuss für öffentliche Finanzen hielten es für angebracht, dies als Anlass zu ernsthafter Besorgnis zu stellen.

Im Jahr 2010 angefallene Ausgaben

Die Summe von 1,686 Milliarden US-Dollar (840 Millionen US-Dollar aus dem Ausland und 846,451 Millionen US-Dollar aus der Region) wurde für Folgendes bereitgestellt: (a) das Glasfaserprojekt von Georgetown nach Lethem; (b) der Bau eines Rechenzentrums in Georgetown; und (c) das drahtlose und terrestrische Netzwerksystem von Moleson Creek bis Anna Regina. Allerdings kam die Auslandsfinanzierung nicht zustande. Wie im Jahr 2009 wurde der gesamte Betrag der lokalen Finanzierung als ausgegeben ausgewiesen, wovon 68,816 Millionen US-Dollar Vorauszahlungen für drei Verträge zur Verlegung von Kabeln darstellten. Die Differenz von 777,635 Millionen US-Dollar, die den ungenutzten Restbetrag der Haushaltszuweisung darstellt, wurde erneut auf einem Treuhandkonto bei einer Geschäftsbank hinterlegt. Anders als in seinem Bericht von 2009 erwähnte der Auditor General jedoch nicht, ob die Einzahlung am letzten Tag des Geschäftsjahres oder kurz vor dessen Ende erfolgte, was aber aller Wahrscheinlichkeit nach der Fall gewesen wäre. Somit läge ein weiterer Verstoß gegen die §§ 26, 31 und 43 FMAG vor. Im Juli 2011 wurden von dem auf dem Treuhandkonto eingezahlten Betrag Beträge in Höhe von insgesamt 528,287 Millionen US-Dollar ausgegeben, so dass ein nicht ausgegebener Restbetrag von 249,348 Millionen US-Dollar verblieb.

Im Jahr 2011 angefallene Ausgaben

Die Summe von 4,347 Milliarden US-Dollar wurde für die Fortsetzung der Arbeiten am Glasfaserkabelprojekt Georgetown-Lethem und am drahtlosen und terrestrischen Netzwerksystem von Moleson Creek bis Anna Regina sowie für den Beginn des Programms „Ein Laptop pro Familie“ bereitgestellt. Insgesamt wurden Beträge in Höhe von 2,947 Milliarden US-Dollar aufgewendet, davon entfallen 1,390 Milliarden US-Dollar auf die Anschaffung von 27.000 Laptops. Im September 2012 waren noch 9.133 Laptops nicht verteilt. Laut dem Bericht des Auditor General stand die Differenz von 1,557 Milliarden US-Dollar im Zusammenhang mit einer Vorauszahlung für das E-Government-Projekt, deren Art nicht angegeben wurde.

In unserer nächsten Kolumne werden wir unsere Diskussion über das IKT-Programm der Regierung fortsetzen. Insbesondere werden wir prüfen, ob es nicht angemessener gewesen wäre, die Anschaffung und Verteilung der Laptops zu verschieben, bis ein voll funktionsfähiges Netzwerk vorhanden ist, oder ob politische Zweckmäßigkeit Vorrang vor einer fundierten Managemententscheidung hatte.